Středa 23. dubna 2025, svátek má Vojtěch
  • Premium

    Získejte všechny články
    jen za 89 Kč/měsíc

  • schránka
  • Přihlásit Můj účet

První český ryze internetový deník. Založeno 23. dubna 1996

UDÁLOSTI: Ke služebnímu zákonu

Poslanecká sněmovna projednala minulý týden v prvním čtení poslanecký návrh novely služebního zákona. Pouhý den předtím do sněmovny dorazil návrh změny téhož zákona předložený (Rusnokovou) vládou, doplněný o návrh zákona doprovodného. Z hlediska zachování demokratických pořádků v naší zemi je podstatný nejen samotný obsah obou návrhů, nýbrž i interpretace toho, co v nich není. To druhé se týká především vztahu k lustračnímu zákonu.

Lustrace plnily v polistopadovém režimu významnou funkci a jsou schopny ji plnit i nadále. Ústavní soud s odvoláním na koncepci "demokracie schopné se bránit" v souvislosti s nimi opakovaně potvrdil, že demokratický stát může vázat vstup jednotlivce do státní správy na splnění zvláštních předpokladů, a to v kterékoliv fázi svého vývoje. Na rozdíl od zákona, který upravuje pracovní poměr úředníků obcí a krajů, však služební zákon předložení lustračního osvědčení mezi předpoklady pro jmenování vedoucích státních úředníků (tzv. představených) výslovně nezmiňuje. Nečiní tak ani žádná z předložených novel. Pouze vláda se o to pokouší jaksi skrytě v návrhu doprovodného zákona (čl. V); bude důležité sledovat, jak s tímto ustanovením bude dále naloženo.

Poslanecký ani vládní návrh novely nemění nic na tom, že z působnosti služebního zákona jsou vyňati členové vlády. Vzhledem k tomu, že jejich funkce vzniká jmenováním prezidentem republiky, platí pro ně stále – bez ohledu na případnou účinnost služebního zákona – požadavky stanovené lustračním zákonem, mj. že nebyli příslušníky Státní bezpečnosti, ani nebyli evidováni jako její agenti. Případné jmenování člena vlády, který se nemůže prokázat lustračním osvědčením, je tedy protiprávní. Jaké jsou následky takové protiprávnosti, lustrační zákon na rozdíl od úředníků (výpověď) či soudců (odvolání z funkce) nestanoví. Nastane-li tato situace, lze očekávat, že k jejímu řešení budou povolány soudy.

Oba návrhy se shodují ve svém účelu. Podle vlády je "smyslem služebního zákona … odpolitizování státní správy", poslanecká novela zase usiluje o "depolitizaci výkonu státní správy". K tomu je třeba říci, že státní správa v demokratickém státě je ze své povahy politická a že, jestliže efektivně funguje, není na její "politizaci" nic špatného. Platí totiž, že je organizována na subordinačním principu: výše postavený článek správy je nadřízen článku nižšímu s tím, že mu – v zákonném rámci – může prostřednictvím instrukcí či pokynů nařizovat, jakým způsobem má správu vykonávat. Na vrcholu správní hierarchie stojí orgán obsazovaný čistě politicky, tj. ministr, resp. vláda, která prostřednictvím nařizovací pravomoci vůči nižším správním úřadům fakticky realizuje svou (sociální, zemědělskou, trestní atd.) politiku. Odstranění politického vlivu z výkonu správy by vedlo buď k jejímu zhroucení, nebo k celkové neúčinnosti.

Jestli česká státní správa něčím trpí, je to nadměrná fluktuace úředníků a, přiznejme si, jejich často (přes dosažené vzdělání) nízká odborná úroveň. Řešit tyto neduhy najednou bývá obtížné, což služební zákon jen dosvědčuje. Obsahové požadavky na tzv. úřednickou zkoušku v něm nejsou jasně stanoveny, na čemž ani novely nic nemění, a "stabilizace" úřednického aparátu má být dosaženo především tím, že se služební poměr zakládá na dobu neurčitou. Vzhledem k tomu, že navrhovaná přechodná ustanovení zákona umožňují plynulý přechod dosavadních státních zaměstnanců, často dosazených politicky nelegitimní Rusnokovou vládou, do státní služby, nelze realisticky očekávat, že by vstupem služebního zákona v účinnost došlo ke zkvalitnění výkonu státní správy. Spíše se i zde máme na co těšit…

Psáno pro výbor Klubu na obranu demokracie

Další události komentovány na www.bohumildolezal.cz
Publikováno s laskavým svolením autora.

Jan Kovanic
23. 4. 2025

Není papež ten, jenž by se zalíbil všem.

Hana Lukešová
23. 4. 2025

Pachatel je americký příznivec Palestiny bílé pleti.

Aston Ondřej Neff
23. 4. 2025

Jedu takhle po Strakonické a míjím nudný zelený billboard

Jan Bartoň
23. 4. 2025

Turek svádí smrtelnou nehodu dalšího „rychlíka“ na média.

Aleš Michl
23. 4. 2025

Deficity veřejných financí jsou pro inflaci násobně horší než cla

Aston Ondřej Neff
21. 4. 2025

Dneska opravdu jen krátce, kdo by se o svátcích chtěl zabývat politikou.

Aston Ondřej Neff
22. 4. 2025

Jeho Eminence Turkson má škraloup

Aston Ondřej Neff
23. 4. 2025

Jedu takhle po Strakonické a míjím nudný zelený billboard

Robert Williams
22. 4. 2025

Demontáž kapitalismu, přesun bohatství, demontáž Západu

Hana Rybnická
21. 4. 2025

Jak ostatní univerzitní lídři reagovali na Bílý dům.

Lidovky.cz
23. 4. 2025

Oba týmy se střetnou ještě v neděli v rámci ligy, ještě předtím ale spolu hrají semifinále domácího...

ČTK, jhr Jan Hron
23. 4. 2025

Americký prezident Donald Trump vyčetl svému ukrajinskému protějšku Volodymyru Zelenskému jeho...

Vojtěch Tůma
23. 4. 2025

Zatím jména na seznam posil ze zámoří pro světový šampionát naskakovala spíš pozvolna. Teď se k nim...

Lidovky.cz, ČTK
23. 4. 2025

Estonská armáda plánuje vybudovat novou vojenskou základnu ve městě Narva, které leží u hranic s...

Tomáš Plecháč, ČTK
23. 4. 2025

Český prezident Petr Pavel se příští týden ve Varšavě na summitu iniciativy Trojmoří setká se svým...

Vyhledávání

TIRÁŽ NEVIDITELNÉHO PSA

Toto je DENÍK. Do sítě jde obvykle nejpozději do 8.00 hod. aktuálního dne. Pokud zaspím, opiji se, zešílím nebo se zastřelím, patřičně na to upozorním - neboť jen v takovém případě vyjde Pes jindy, eventuálně nikdy. Šéfredaktor Ondřej Neff (nickname Aston). Příspěvky laskavě posílejte na adresu redakce.

ondrejneff@gmail.com

Rubriku Zvířetník vede Lika.

zviretnik.lika@gmail.com

HYENA

Tradiční verze Neviditelného psa. Sestává ze sekce Stručně a z článků Ondřeje Neffa - Politický cirkus a Jak život jde. Vychází od pondělka do pátku.

https://www.hyena.cz