Čtvrtek 13. února 2025, svátek má Věnceslav
  • Premium

    Získejte všechny články
    jen za 89 Kč/měsíc

  • schránka
  • Přihlásit Můj účet

První český ryze internetový deník. Založeno 23. dubna 1996

PRÁVO: Nekoncepční registr smluv

diskuse (3)

Zaujal mne článek poslance ČSSD Jana Chvojky "Jde o princip, ne protilobbing" (LN 20. 1.). S řadou jeho argumentů k návrhu zákona o registru smluv souhlasím a jsem rád, že v rámci diskuse zaznívají i argumenty oponující či vyvažující jásání nad "nejkrásnějším zákonem".

Lex Farský

Jedním ze zajímavých důsledků souvisejících s požadavkem transparentnosti fungování veřejné správy je návrh poslance Farského na zpřístupnění většiny či dokonce všech smluv (až na několik právem definovaných taxativních výjimek) uzavřených subjekty veřejné správy a dokonce také soukromoprávními osobami – obchodními společnostmi. Zastánci tohoto návrhu chtějí dosáhnout kýženého stavu hlavně přijetím zákona o tzv. registru smluv a změnou zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách.

Jedním ze sporných fragmentů současných legislativních projektů je problematika zveřejňování smluv mimo jiné právnickými osobami ovládanými státem nebo územními samosprávnými celky, tedy osobami soukromého práva.

Je skutečně dobrým nápadem, aby i tyto subjekty spadaly pod takzvané povinné subjekty, tak jak to navrhuje zmíněný poslanec Farský?

V této souvislosti je důležité se zabývat otázkou, zda povinností zveřejňovat smlouvy (byť i s výjimkami například v případě ohrožení obchodního tajemství) by mohlo dojít ke ztížení pozice těchto subjektů v jejich podnikatelských činnostech (tedy zejména snaha vytvářet zisk), respektive plnit fundamentální úkoly dobrého hospodáře. Byť (spolu)majitelem je veřejnoprávní entita, tedy stát (popřípadě obec, kraj), a zda by mohlo dojít ke kolizi ústavně zaručených práv veřejnosti na informace a práv na ochranu majetku a informací jak těchto soukromoprávních subjektů, tak jejich minoritních spoluvlastníků. Je dostatečně odůvodněna potřeba přijímat z hlediska českého právního řádu zcela nekoncepční úpravu registru smluv a zatížit tak povinné subjekty dalšími povinnostmi?

Diskriminace českých subjektů

V našem případě je důležité odlišit dva typy subjektů, které jsou žel ve výše zmíněném návrhu směšovány, ačkoliv jejich charakter i funkce jsou zcela rozdílné. Jedná se o odlišení:

1) veřejnoprávních subjektů (státu nebo územně samosprávného celku) zajištujících veřejnoprávní funkce;

2) soukromoprávních subjektů s majetkovým podílem státu či územně samosprávného celku směřujících k dosažení zisku.

Toto podnikání se nikterak neliší od podnikání subjektů bez majetkového podílu státu či územně samosprávného celku, přičemž velkou roli zde hraje obchodní tajemství a neveřejné znalosti a informace využitelné pro další podnikání.

Rozdíl mezi těmito subjekty je přitom z hlediska poskytování informací zásadní. V prvním případě, tedy státu nebo územně samosprávného celku, je právo veřejnosti na přístup k informacím o jejich činnosti dáno přímo listinou. V případě druhém, tedy soukromoprávních právnických osob, zpravidla obchodních společností, však právo veřejnosti na informace o jejich činnosti z listiny nevyplývá, ale naopak jsou chráněna práva těchto subjektů a v nich případně angažovaných minoritních podílníků.

Položme si kruciální otázku: převažuje zde opravdu veřejný zájem na tom, aby výše zmíněné české subjekty (tedy především státní a polostátní podnikatelské entity) měly být touto generální publikační povinností de facto diskriminovány oproti konkurenci, která by nebyla povinna smlouvy zveřejňovat se všemi z toho vyplývajícími důsledky (například investiční žaloby)? Opravdu je třeba nyní vytvořit povinnost, která není v rámci EU v takové míře obvyklá?

Rozvážnost nade vše

Proč zde má být preferována de facto laická kontrola veřejnosti – "všechny smlouvy všem" – oproti kontrole formalizovanější a zejména prováděné odbornými subjekty? Otázka nabývá na významu zejména v kontextu, kdy všude jinde ve veřejné správě převažuje snaha po maximální odbornosti. Proč kvůli této "laické kontrole", o jejíž skutečné efektivnosti je možno důvodně pochybovat, má český stát riskovat řadu problémů se značnými ekonomickými dopady? Kde se bere víra, že laická kontrola nalezne a pomůže relevantně vyřešit problémy?

Na otázku, zda je v nejbližší době nutné a správné problematiku zveřejňování smluv řešit zákonodárcem nastíněným způsobem, docházím k závěru, že nikoliv. Transparentnost veřejné správy je nepochybně zásadní hodnota, nicméně nelze ji dosahovat v rozporu se zásadou efektivnosti a hospodárnosti. Ubi societas, ibi ius, nicméně právo se musí pohybovat v společenském (v to počítaje i ekonomický) kontextu. Zákonodárce by měl postupovat ve smyslu Ciceronova: "Rozvážnost znamená vědět, co je třeba žádat a čemu se vyhýbat."

Autor je pedagog na PF MU v Brně

LN, 22.1.2014

Zdeněk Roller
13. 2. 2025

Sir Isaac Newton byl bezpochyby génius, mozek k pohledání.

Aston Ondřej Neff
13. 2. 2025

Deziluze z vlády vedené Petrem Fialou je ohromná.

Dokument
13. 2. 2025

Právě jsem měl dlouhý a velmi produktivní telefonát.

Vratislav Hlubuček
13. 2. 2025

Soumrak ateizmu v dnešním světě je překvapivým tématem.

Ivo Fencl
13. 2. 2025

Začátkem roku znova vyšlo tucet povídek Karla Švandy ze Semčic.

Aston Ondřej Neff
10. 2. 2025

Babišovi se můžeme smát, že prohlašuje „Green Deal je mrtvý“.

Ondřej Neff
11. 2. 2025

Janě Maláčové se nepodařilo zvrátit situaci SOCDEM.

Aston Ondřej Neff
13. 2. 2025

Deziluze z vlády vedené Petrem Fialou je ohromná.

Aston Ondřej Neff
12. 2. 2025

Česká sněmovna je všechno, jenom ne hezká.

Tomáš Vodvářka
11. 2. 2025

Budu bit, haněn, osočován, skandalizován jako zastydlý boomer.

Blanka Frajerová
13. 2. 2025

Jméno malíře Zdeňka Sýkory (1920–2011) je automaticky spojováno s pojmem liniové obrazy. Práce...

Josef Kopecký
13. 2. 2025

Zásadní reformu sociálních dávek projednávali ve čtvrtek poslanci. Návrh předložený vládou...

Lidovky.cz, ČTK
13. 2. 2025

Tresty od podmínek až po deset let vězení uložil soud v Liberci celkem sedmi obžalovaným v...

kh Kateřina Havlická
13. 2. 2025

Syn miliardáře Elona Muska, čtyřletý X Æ A-Xii, který se ve středu zúčastnil tiskové...

Valentýna Bílá
13. 2. 2025

Ani po třech týdnech policisté nenašli svého kolegu Václava Mastného z České Kubice na Domažlicku,...

Vyhledávání

TIRÁŽ NEVIDITELNÉHO PSA

Toto je DENÍK. Do sítě jde obvykle nejpozději do 8.00 hod. aktuálního dne. Pokud zaspím, opiji se, zešílím nebo se zastřelím, patřičně na to upozorním - neboť jen v takovém případě vyjde Pes jindy, eventuálně nikdy. Šéfredaktor Ondřej Neff (nickname Aston). Příspěvky laskavě posílejte na adresu redakce.

ondrejneff@gmail.com

Rubriku Zvířetník vede Lika.

zviretnik.lika@gmail.com

HYENA

Tradiční verze Neviditelného psa. Sestává ze sekce Stručně a z článků Ondřeje Neffa - Politický cirkus a Jak život jde. Vychází od pondělka do pátku.

https://www.hyena.cz