ZAHRANIČNÍ POLITIKA: Je to horší než zločin, je to chyba
Talleyrandův výrok „Je to horší než zločin, je to chyba“ není morální odsudek, ale analytická diagnóza. Zločin lze trestat. Chyba v řízení státu se často projeví až se zpožděním – a její náprava bývá obtížná nebo nemožná.
Pokud se podíváme na působení ministra zahraničí Petra Macinky, problém neleží primárně v hodnotách, které zastává, ale ve způsobu, jakým zachází s komplexitou zahraniční politiky. Ta není arénou pro ideologickou přehlednost. Je to prostor, kde se kříží dlouhodobé zájmy, asymetrie moci, historické vazby i proměnlivé konstelace.
Redukovat tuto mnohovrstevnatost na jednoduché ideologické schéma – „správná“ a „špatná“ strana, „morální“ a „nemorální“ blok – je metodická chyba. Takový postup může být účinný v domácí politické soutěži, kde je cílem mobilizace a srozumitelnost. V diplomacii však vede ke ztrátě flexibility. Každé veřejné černobílé vymezení vytváří závazek, který může v budoucnu omezit manévrovací prostor státu.
Zahraniční politika malého státu nemůže být postavena na demonstraci postoje. Musí být postavena na řízení rizika. To znamená ponechávat si otevřené možnosti, nepředjímat budoucí vývoj a nepřipoutávat se jednostranně k proměnlivým konfiguracím moci.
Je třeba připomenout ještě jednu věc: za zahraniční politiku nenese odpovědnost pouze ministr zahraničí. Primární odpovědnost leží na předsedovi vlády a na vládě jako kolektivním orgánu. Ministr zahraničí je nástrojem této politiky, nikoli jejím autonomním tvůrcem. Pokud však jedná způsobem, který zužuje prostor vlády jako celku, vzniká systémový problém.
Neobratný či nezkušený ministr zahraničí nepoškozuje jen vlastní reputaci. Může ohrozit zahraniční politiku státu jako celek. Každé ideologicky vyhrocené prohlášení, každé zjednodušení komplexní situace na přehledné schéma, vytváří reputační stopu, se kterou musí následně pracovat premiér i další členové vlády. To, co mělo být symbolickým vymezením, se může stát praktickou překážkou při vyjednávání.
Pragmatická politika není bezhodnotová. Je hierarchická: nejprve sleduje konkrétní cíle – bezpečnost, prosperitu, stabilitu – a teprve poté volí způsob jejich komunikace. Pokud je však komunikace vedena tak, že blokuje dosažení těchto cílů, dochází k obrácení priorit. Symbol nahrazuje výsledek.
Zjednodušování komplexní reality na ideologické mapy je proto metodickou chybou. Dříve či později se projeví jako omezení vlivu, oslabení důvěry nebo ztráta vyjednávacího prostoru. Ne proto, že by bylo nemorální, ale proto, že ignoruje skutečnou strukturu prostředí, v němž se zahraniční politika odehrává.
Talleyrandův výrok tak nabývá přesného významu. Největší škody nevznikají ze zlého úmyslu, ale z nepochopení. V zahraniční politice může být nezkušenost – zvláště pokud je spojena s ideologickým zjednodušením – skutečně horší než zločin.