V poslední době se bruselská mašinérie hodně točí kolem telekomunikací. Evropský parlament projednal v prvním čtení tzv. telekomunikační balíček, který před necelým rokem představila lucemburská komisařka Viviane Redingová a který jitřil velké vášně v celé Unii. Navíc Evropská komise zveřejnila další z kontroverzních návrhů paní komisařky na regulaci roamingu SMS a datových služeb a zpřísnění stávající regulace roamingových hovorů.

V případě telekomunikačního balíčku se Evropský parlament snažil mírnit snahy paní komisařky převést regulační kompetence na Evropskou komisi. Sice schválil její pokus o zavedení evropského telekomunikačního regulátora, avšak omezil snahy Komise tohoto regulátora ovládat. Parlament pak dále schválil institut funkční separace, tedy rozdělení telekomunikační infrastruktury od poskytovaných služeb. Jedná se o nešťastnou snahu uměle vpustit do telekomunikačního trhu tzv. „parazitující“ subjekty bez vlastní infrastruktury. Tento krok zpravidla krátkodobě vede ke zvýšení konkurence. Z dlouhodobějšího pohledu však způsobuje více stagnace, méně inovací a investic do infrastruktury. Na čemž v konečném důsledku tratí zejména spotřebitelé.

Návrh paní komisařky na regulaci roamingu SMS a datových služeb pak navazuje na její „úspěch“ z roku 2007, kdy i přes odpor mnoha členských států prosadila Nařízení o roamingu ve veřejných telefonních sítích, kterým bezprecedentně stanovila u roamingových hovorů cenové stropy pro koncové zákazníky. Tehdy paní komisařka operovala s argumenty, že regulace roamingu změní návyky spotřebitelů a povede k posílení jednotného trhu.

Co se od té doby stalo? Mobilní operátoři snížili cenu za roaming na požadovanou cenu. Jejich zisky však nepoklesly, neboť si ušlé zisky z roamingu dokázali kompenzovat v segmentu jiných služeb jako jsou např. dotace na telefony či ceny vnitrostátních tarifů. Co je však důležité, nedošlo k zásadní změně chování spotřebitelů při využívání roamingu. Přesto přišla paní komisařka s návrhem na rozšíření této regulace. Navrhuje, aby se koncová cena za roaming hovorů snížila u odchozích hovorů o 30% a u příchozích hovoru dokonce o 55%. Vedle toho požaduje nastavit regulovanou cenu za roamingovou SMS na 2,60 Kč a za 1 MB přenesených dat na 24 Kč.

Spotřebitel, který často cestuje do zahraničí, tuto zprávu vesměs přivítá, přesto je na místě se ptát: Jaká bude skutečná cena zaplacená za tento centrální bruselský dirigismus? Opravdu si paní komisařka myslí, že mobilní operátoři jen tak sníží své zisky? A nedoplatí na to v konečném důsledku koncoví spotřebitelé? Je regulace opravdu přínosem pro jednotný trh? Nebylo by lepší nechat v tomto telekomunikačním segmentu působit tržní nástroje?

Vezměme si příklad mobilních datových služeb. Ještě před nedávnem byly tyto služby velmi drahé. Bylo tomu zejména proto, že si vyžadovaly vysoké investice, jejichž návratnost byla dlouhodobá. Byl to však trh, kdo dokázal mobilní operátory přivést k tomu, aby mobilní datový paušál klesl na měsíční cenu cca 150 Kč. Výrobci mobilních telefonů začali postupně implementovat do svých přístrojů wi-fi čipy, které umožnily uživatelům pracovat s internetem mimo síť svého operátora. K tomu se přidal nový fenomén iPhone, který umožňuje komfortnější mobilní surfování po internetu. Právě inovované přístroje, tlak trhu a spotřebitelů a uvědomění si operátorů, že bez levných datových tarifů postupně mohou přijít o velkou část svých zisků, vedl k cenově dostupným datovým tarifům a k ohlášení masivních investic do budování sítí třetí generace. Žádnou roli v tom však nehrála dirigistická regulace z Bruselu, protože ta nikdy nebude schopná odhadnout chování spotřebitelů, jejich přání a požadavky.

Všeobecně se předpokládá, že zmíněný telekomunikační balíček bude schválen ještě v tomto roce. A je tak vysoce pravděpodobné, že určité centralizaci v podobě evropského telekomunikačního regulátora se již nepodaří zabránit. V případě regulace roamingových služeb tu však existuje výzva pro Českou republiku. Hlavní kolo vyjednávání o tomto nařízení proběhne v době českého předsednictví v EU. Při projednávání v Radě EU bude mít pan ministr Říman příležitost klepnout paní komisařku přes prsty a vysvětlit jí, že smysl a přínos EU není v líbivých a populistických gestech, která za cenu centralizace a dočasného snížení cen deformují telekomunikační trh. Že hodnoty nevznikají z omezení a regulací, ale ze svobodné soutěže, investic a inovací.

Ve zkrácené podobě uveřejněno v týdeníku Euro 44/2008

Autor je členem eStat.cz